中国经济发展的头条：19城市群规划年内完成及名单！

据经济参考报报道，作为我国未来发展主体区、经济发展主力的城市群19大分支规划2017年将全部完成。

其中，珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群等五个跨省级城市群的规划将由国家发展改革委牵头编制，滇中、天山北坡以及山东半岛等五个省内城市群的规划将由地方编制。国家发改委规划司副司长陈亚军表示，未来我国经济发展的空间布局或是：城市群聚集我国约70%左右的城市人口，剩余人口与地区将采取点状发展模式，形成积聚的空间布局形态。

“十三五”拟打造19个城市群 多个规划已获批

“十三五”期间中国拟打造19个城市群。记者获悉，截至目前已有多个城市群发展规划获批。

今年3月全文公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》提出加快城市群建设发展。

具体方案为：优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

由于东市群包括哈长城市群和辽中南城市群，为此“十三五”期间我国将打造19个城市群。2015年3月，国务院以国函〔2015〕62号文正式批复《长江中游城市群发展规划》，这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的个跨区域城市群规划。

国家发改委官网披露的信息显示，截至目前，已有长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群等4个城市群规划获批。除上述已批复规划外，已将北部湾、中原等城市群规划纳入今年的年度工作安排。

上述城市群中如山西中部、黔中等省内城市群规划不在发改委编制清单之列。国家发改委规划司司长徐林此前曾介绍，发改委的任务主要是编制需要政府编制的跨省区城市群规划，通过城市群规划，是通过加强城市群综合交通网络的建设来合理地引导、支撑城市群的合理发展。

在“十三五规划”中，国务院提出了将在“十三五”期间建设19个城市群，分别为：建设京津冀、长三角、珠三角城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

国家发展改革委关于印发中原城市群发展规划的通知

发改地区[2016]2817号

河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

经国务院批准，现将《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：

一、推动中原城市群发展，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于中原城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕210号）精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，努力把中原城市群建设成为经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区，构建网络化、开放式、一体化的发展新格局。

二、请河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，密切协调，落实工作责任，完善工作会商推进机制，抓紧制定实施方案和专项规划，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

三、请国务院有关部门按照职能分工，研究制定支持中原城市群发展的具体措施，在有关规划编制、体制创新、政策实施、项目安排、资金投入、土地保障等方面给予积极支持。

四、我委将按照国务院批复精神，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

附件：中原城市群发展规划

国家发展改革委

2016年12月29日

中原城市群发展规划》发布 30座城抱团入群共谋发展

南水北调中线总干渠从焦作城区穿城而过。 自2014年12月12日南水北调中线一期工程全面通水以来，河南省加快水厂建设，工程供水范围日渐扩大，供水量与日俱增。日前，《中原城市群发展规划》对外公布，河南焦作市被定位为核心发展区。 新华社记者 李 博摄

作为国务院批复的第5个跨省级区域城市群规划，中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市，其产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群明显，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义——

“中原城市群影响30座城市，看你的家乡啥定位？”新年伊始，老家朋友转发的这条微信，让在北京工作的郑州小伙志祥兴奋不已。

日前，《中原城市群发展规划》（简称《规划》）由国家发展改革委正式对外公布。《规划》指出，中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市，明确以河南省内的郑州、开封、洛阳等城市和山西晋城、安徽亳州共计14个城市为核心发展区，联动辐射中原经济区其他城市。

“当前，中原城市群发展迎来难得机遇。《规划》的出台，对于拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。”国家发展改革委地区经济司负责人说。

优化资源要素配置

中原城市群地处“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交会区域，拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市，常住人口城镇化率接近50%，大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成。

“从总体上看，中原城市群当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具备在高起点上加快发展的条件和。”该负责人表示。

据介绍，中原城市群产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群明显，物流、旅游等现代服务业具有一定国际影响力。

从交通区位看，中原城市群地处沿海地区与中西部地区接合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。

从综合实力看，中原城市群科技创新能力持续增强，国家和省级创新平台数量突破2200家，人力资源丰富，劳动人口素质持续提升。

“尽管我国经济基本面长期向好，新动能、新活力不断积聚，但地区经济走势分化、南北差异加大现象仍然存在，而中部地区是缩小区域发展差距的突破之地。”该负责人指出，中原城市群作为中部地区主要的人口与产业集聚区，在加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设和拓展我国经济发展新空间中具有重要地位。

“区域发展很大程度上是由城市带动的，农村发展也主要依靠城市带动和辐射。随着中西部城镇化进程中城市数量的增加，中原城市群的出现可谓恰逢其时。”中国区域科学协会副理事长、国家发改委国土与地区经济所研究员肖金成表示。

构建“一核四轴四区”格局

在《规划》中，中原城市群“一核四轴四区”的发展定位倍受关注。对此，国家发改委地区司负责人解释道，所谓“一核四轴四区”，即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，促进城乡统筹发展。

据悉，“一核”在《规划》中明确为郑州大都市区，强调支持郑州建设国家城市，并以此作为提升城市群竞争力的首要突破口，提升郑州对外开放门户、综合交通枢纽和现代物流功能，推动与周边城市融合发展，形成带动周边、辐射、联通国际的核心区域。

“四轴”即是以京广、陇海等多种交通方式融合的主通道为支撑，构建“米”字形综合交通网络，增强沿线城市辐射带动能力，促进大中小城市合理分工、联动发展，打造特色鲜明、布局合理的现代产业和城镇密集带。

其中，陇海轴带将发挥陆桥通道，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用；京广轴带将依托京广通道，发挥郑州的辐射带动作用，密切与京津冀、长江中游城市群等的联系。

“四区”是指打造北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。区域内，突破壁垒，创新体制机制，促进省际相邻城市合作联动，加快构建跨区域快速交通通道，优化产业分工协作，推动、科技、文化、生态等资源共享，打造城市群新的增长区域和开放空间。

“除了上述核心带动、轴带导向外，我们还明确了生态宜居、创新驱动和共享共建的基本路径，强调生产生活绿色化、产业集群化、城市群一体化协同发展。”该负责人说。

有力促进中部崛起

作为国务院批复的第5个跨省级区域城市群规划，《规划》立足于自身发展实际和国家现代化建设全局，提出了经济发展新增长极、主要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区的五大战略定位。

在此基础上，《规划》还从新型城镇化、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享、开放合作等重点领域，提出了到2020年的主要发展目标，并对2025年的发展远景作出了展望。

中科院地理资源所区域与城市规划设计研究主任方创琳认为，以城市群为主体形态，通过科学规划城市空间布局，有利于实现紧凑集约、高效绿色发展。在中西部地区培育发展一批城市群、区域性城市，有助于缩小地区差异、促进协调发展。

在河南商业经济学会会长宋向清看来，中原城市群是促进中部崛起现实、有力的区域整合规划。通过城市的带动和县域经济的推动，将加快实现城乡经济的良性互动。

不过，也表示，中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省，并联动辐射东部地区的河北、山东两省，如何确保《规划》的高效组织与顺利实施，将是城市管理者面对的新课题。

“各相关地区需处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系，共同推进《规划》的落实。”上述负责人强调说。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）

19城市群规划年内完成 学者：城市化城镇化不要一哄而上

作为我国未来发展主体区、经济发展主力的城市群19大分支规划2017年将全部完成。其中，珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群等五个跨省级城市群的规划将由国家发展改革委牵头编制，滇中、天

据《经济参考报》获悉，作为我国未来发展主体区、经济发展主力的城市群19大分支规划2017年将全部完成。其中，珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群等五个跨省级城市群的规划将由国家发展改革委牵头编制，滇中、天山北坡以及山东半岛等五个省内城市群的规划将由地方编制。

中国社科院城市与竞争力研究主任倪鹏飞认为，城市的个性化，城市的大型化，城市的集群化，就是城市在变大，由原来单变成多的都市区。发展一些多的超大城市区，能够很好带动区域发展和经济增长，也是规律与趋势。

国家发改委规划司副司长陈亚军表示，城市群是发达国家主体的形态，是减少空间隔阂、提升效率、增强竞争力的重要方式。未来我国经济发展的空间布局或是：城市群聚集我国约70%左右的城市人口，剩余人口与地区将采取点状发展模式，形成积聚的空间布局形态。

倪鹏飞表示，建议建立多、网络化、集群化的城市群体系，来推进中国的城市化，既能利用大城市的城市规模的正外部性，又能克服城市带来的规模负外部性问题。大中小城市的协调发展主要是通过城市群，在城市群里面实现的大中小城市协调发展。小城镇、小城市的全面发展还是要在城市群里和大城市的周边来推进。

同时倪鹏飞建议，没有地理的城市，也就是在远离城市、城市群，地广人稀的欠发达区域，基于历史、文化、政治、军事、安全和当地居民生活便利考虑也是可以发展的。要重点发展，不是全面发展。城市群里的中小城市要全面发展，这些城市重点发展，有选择的发展。我们处在城镇化的加速期，城市人口规模是在扩大，但是这个扩大是很不均衡的。中国660多个城市，目前有200多个城市是处在收缩状态，人口是处在流出的状态。这就说明过去那种全面推行的大中小城市协调发展和现在鼓励在偏远地区发展小城镇，显然是失败的，是不可能成功的。

此外关于特色小镇的建立，倪鹏飞也认为这是基于产业发展的基础上进行建立，在有条件的城市群周边进行建立，“特色小镇在发达的区域，能够承接大城市的转移，又能够迎接大城市的辐射和利用大城市的外部资源，它成功是有这些条件做支撑的。成功的根基是产业的发达，小城镇建设关键在产城融合，一个小镇要有一个产业来支撑，产业发展在前，特色小镇才有特色。”

倪鹏飞认为，现在一些地方学习的这个小城镇建设，恐怕首先在很多区域根本不具备这个条件，企业去，企业到哪去？肯定是到我说的有这些条件的地方去。如果不具备这些条件，又采取办法去审批、报批，一哄而上，像撒胡椒面似的，每个省搞100个，每一个市都有十几个，后变成了一个政绩工程。如果不是市场选择的结果，后果可能是比较可怕的事情。

北省两市被纳入中原城市群

近日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》），这对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。河北省邯郸、邢台两市被纳入中原城市群。

中原城市群是国家“十三五”规划明确提出的中西部地区要发展壮大的跨省级区域重点城市群之一，是与长江中游城市群南北呼应、共同带动中部地区崛起的核心增长区域。根据《规划》，中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东5个省30座城市，以河南郑州、开封、洛阳等城市和山西晋城、安徽亳州共计14个城市为核心发展区，联动辐射河北邯郸、邢台和山东聊城、河南安阳等16个城市。

《规划》指出，邯郸、邢台作为“一核四轴四区”的京广发展主轴沿线城市，将提升城市集聚能力，培育战略性新兴产业集群，发展集多种交通方式于一体的综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区），实施矿区煤层气勘探开发项目，推进水生态文明城市试点建设，在推动京津冀与中原城市群联动发展中发挥更大作用。其中，邯郸将建设成为区域城市，开展 5G 网络建设试点，实现无线局域网主要公共场所全覆盖；开展智慧城市试点示范建设；实施清洁能源利用工程，建设邯郸峰峰矿区 300 万吨烃基燃料项目。邢台作为资源型城市，将加快培育接续产业，实现资源开发与城市建设协调发展；有序推进机场建设，在干线铁路方面启动邢台—黄骅港复线项目前期工作。

中原城市群将着眼国家现代化建设全局，发挥区域比较，强化创新驱动、开放带动和人才支撑，提升综合交通枢纽、产业创新地位，打造成为资源配置效、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的城市群。

《规划》还明确提出，中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省，并联动辐射东部地区的河北、山东两省，实施的组织协调难度较大。各地需要处理好国家意志与自身需要、协同发展与合理分工、政府引导与市场决定等诸多关系，共同推进《规划》的落实。

中国的城市群发展路线图初定。

3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》出炉。根据新华社发布的《草案》摘编，《草案》提出，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展，增强城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。

关于城市群规划，早报记者看到《草案》的细化表述是：加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

在上述18个城市群中，东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群。换句话说，如果算上辽中南城市群，这次《草案》提及的城市群数量将达到19个。

这其中，以哈尔滨和长春为核心城市的哈长城市群规划，已于今年2月获得了国务院的批复。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国务院批复的第二个跨区域城市群规划。

原中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯对早报记者分析，辽中南城市群和哈长城市群构建了一个更大的城市群体系，将成为拉动东北地区经济增长的重要增长极，“城市群本身有一定的等级体系，大城市群套小城市群；城市群本身也在不断地发育和发展中。”

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究主任方创琳此前还向早报记者透露，目前，成渝、海峡西岸、长三角、山东半岛、关中平原等跨省城市群规划，也正在加紧编制中，会根据规划编制情况陆续批复。

湖北省社会科学院副院长秦尊文对早报记者表示，按照原先计划，今年有可能会批复长三角、珠三角、成渝等城市群规划。

值得一提的是，在之前广为流传版本中的江淮城市群，终并未入列《草案》。

对此，魏后凯分析，此前在很多看来，江淮城市群可发展成一个独立的城市群，而安徽省在长三角城市群和长江中游城市群的规划范围中比较“摇摆”。

“此前就江淮城市群的经济联系进行模型分析，江淮地区与长江中游的联系不是很强，独立性较强。”魏后凯表示，目前，江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在长三角城市群中，部分被纳入到长江中游城市群中。

按此前的规划，江淮城市群是一个以合肥为的“1+10”城市群，拥有人口3100万，面积约6.5万平方公里，包括合肥、芜湖、巢湖、蚌埠、淮南、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、六安、池州等11个市。

除了19个城市群，《草案》还提到，要促进以拉萨为、以喀什为的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。