把房子卖给政府去：多地回购商品房充当保障房

过去，政府收储大多发生在棉花、稀土等大宗商品领域。而这一次，房子成为政府收储的目标。

  1月24日，福州下发《关于福州市统购商品房和安置房、回购安置协议指导意见(试行)》，该市市民手头上有多套商品房或安置房，可以卖给政府；各级政府指定一家国有企业作为统购商品房和安置房的购买主体，解决被征收房屋群众对安置现房的需求。政府回购商品房的背景是，一方面房地产库存难解；另一方面，保障房建设任务艰巨。

  1月6日出台《关于加快培育和发展住房租赁市场指导意见》，鼓励开发商售转租、地方回购商品房之后，其政策门已经打开。1月20日，住建部部长陈政高表态，房地产库存高企的三四线城市，再盖新楼进行整体安置已没必要。

  业内人士指出，政府回购商品房可能更适用于三四线城市，尤其是库存高企的城市。但与此同时，仍然面临有多少房源可被回购、资金何来、如何定价等操作性难题。

  多地回购商品房

  1月20日，在棚户区改造经验交流会上，陈政高指出，住建部要指导督促商品住房较多的城市，出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。在去年的地方救市中表现积极的福州立刻出手。1月24日，福州下发《关于福州市统购商品房和安置房、回购安置协议指导意见(试行)》。

  中原地产分析师张大伟将之理解为地方的新一轮救市举措。他说，虽然从价格看，统购价格低于市场价15%，很少有市民会愿意出售给政府，但这一政策将对购房者而言有托底的作用，在政府回购承诺的影响下，购房者入市的积极性会提高。他认为在库存高企的三四线城市，开发商或市民可能更有动力去把多余的房子卖给政府。

  上海房地产研究院副院长也认为，上述政策对三四线城市去库存是利好。三四线城市的住宅库存自2011年开始一直增长，截至目前已有近6亿平方米的待售库存，其中很大部分位于三四线。

  如此高的库存压力，使三四线城市的楼市活跃度降低、房价涨不动或者下跌、开发企业经营越来越困难，甚至还引发了资金链断裂。

  事实上，在住建部此次表态前，多地已经试点回购商品房充当保障房，包括四川省、安徽省、江苏省、辽宁省、内蒙古自治区、贵州省等。以安徽省芜湖为例，截至2014年11月该地已完成棚户区改造约1.3万户，其中回购商品房充当棚户区的安置房高达45%。

  芜湖的主要做法是，以“团购”的价格从开发商手中回购商品房用于棚户区改造的安置房。按试点规定，若回购商品房充当公开配售的保障房实行不完全产权，由政府持有30%产权，被保障人群持有70%产权，若回购商品房充当定向安置房，如棚改中的安置房，实行完全产权，即被安置人员拥有100%的产权。

  福州业内开发商透露，实际上去年该市就有几个商品房项目被政府回购作为保障房，价格也差不多低于市价15%，但是量并不大，也没对市场产生太大影响。在多个地方进行试点后，由政府统购商品房作为保障房将在范围内铺开来。

  操作难题

  由政府统购商品房，便自然存在一个资金来源及操作的问题。首先是棚改的资金。根据部署，2015年保障房建设任务为700万套，棚户区改造规模不低于470万套。

  世联行有关人士测算，根据2014年6月国家开发银行《关于进一步加强统筹协调好棚户区改造贷款资金的通知》，回购商品房作棚改的安置房总的比例可以达到40%(此前这一比例仅为20%)；而住建部提出2015年棚户区改造资金将不低于5000亿元，若按40%的货币补偿计算，今年将有近2000 亿元的资金用于回购商品房，形成近100 多万套商品房的需求。

  其次财政拨款。财政部部长楼继伟在2014年12月底的财政工作会议上说，政府出钱，保障住房，但不再只是支持新建住宅，而是要“盘活存量房”。

  此外，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，可大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置；与此同时推进国开行的直接贷款与PPP市场化融资手段。

  在北京的棚改工作中，国家开发银行北京分行与市住建委等部门合作，探索政府回购模式、市场化运作、发行私募债以及REITs募集等融资模式。

  在具体的实施层面上，收购商品房用于保障房、将商品房转化为安置房，具体运作情况比较复杂，各地存在显著差异。即便未来住建部出台指导意见，各地的操作流程还有一个落实和细化的过程。

  比如，政府拿着财政拔款，只能收购什么样的商品房？被选中作为安置房的商品房项目，如何享受税费减免？正在建设中的商品房项目，哪些项目有资格半路搭车享受国开行支持？如何防范政府官员在挑选商品房项目过程中的权力寻租？等等问题待解。

  虽然操作细节仍会遇到诸多问题，但至少作为缓解三四线库存压力的短期之策，促进这些地区房地产市场的平稳健康发展，具有重要意义。。

  但也有业内人士指出，政策虽好，但对于巨大的三四线城市库存的消化来说，作用可能并不大。以60平米一套计算，回购100万套也就只有6000万平方米，占6亿平方米库存的10%。而去年中国新建商品房销售面积是12亿平方米。

  政府统购商品房这一做法不宜作为长期之策，否则又有可能重回福利分房的时代。我国住宅供应体系、住房保障制度的完善，应有独立的发展逻辑与制度框架。